我中心参与编制的《自然资源统一确权登记办法》获中央深改组批准,成为国土部12项改革任务首个获批方案

发布日期:2016-11-29 点击次数:5312  字体显示:【大】  【中】  【小】

       《自然资源统一确权登记办法》(以下简称《办法》)制定是中央全面深化改革领导小组确定的第275项改革任务,也是2016年中央深改办部署国土资源部的12项改革任务之一。为完成这项改革任务,国土资源部自2014年起开展了关于自然资源的系列研究,我中心作为该项研究的技术支撑单位,全程参与,独立完成了《健全国家自然资源资产产权制度》、《深化水资源产权制度研究》等多项成果,并参与编写制定了《办法》。2016年11月1日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二十九次会议,会议审议通过了《自然资源统一确权登记办法(试行)》,成为国土资源部12项全面深化改革任务中首个获批的改革方案,得到了部领导的高度肯定。

       2014年我中心作为全国仅有两家之一的非国土资源部直属事业单位承担了国土资源部软课题“健全国家自然资源资产产权制度研究”,这项研究是自然资源统一确权登记基础性研究工作,也是国土资源部自然资源资产管理体制、自然资源用途管制、自然资源国家所有权分级行使等多项生态文明体制改革的支撑性研究。在国内无经验可循、研究难度大的情况下,土地利用研究部成立了一支包含博士、硕士在内具有积极开创精神的年轻团队克难攻坚,采取了“文献研究+中外联合+实证研究”的研究方式,借鉴世界先进经验,与澳大利亚新南威尔士大学、武汉大学环境法研究所等开展深度合作,并以武汉市为样本开展实证调研,经过一年的创新探索,形成了《健全国家自然资源资产产权制度》“1+4”的研究成果,多次向王广华副部长、汪民副部长和胡存智副部长进行汇报,并得到了部领导的高度肯定,为国土资源部自然资源产权制度改革明晰了思路和任务。2015年国土资源部继续委托我中心开展《深化水资源产权制度研究》,研究团队与荷兰ARCADIS集团合作再一次高水准的完成了任务,成功解决了国土资源部和水利部在水资源产权确权登记的分歧,再一次得到了部领导的肯定。

       正是不断发扬不惧艰难、开拓创新的精神,中心研究团队赢得了国土资源部信赖,2016年国土资源部在改革攻坚的最关键阶段将自然资源统一确权登记制度改革最核心的三项任务《自然资源统一确权登记办法(试行)》、《自然资源统一确权登记试点方案》、《自然资源统一确权登记改革任务落实方案》全部委托给我中心。在时间短、任务重的情形下,研究团队加班加点,为求在最短的时间内高要求完成改革任务,项目组多次赴京与部领导汇报交流,多次与来自国务院发展研究中心、国家行政学院、北京大学、清华大学、中国人民大学、中央财经大学、南京大学等多所高校的多位专家进行反复研讨磋商,并广泛征求天津、重庆、湖南、贵州等地方的建议。4月29日《办法》征求中央编办、财政部、环境保护部、水利部、农业部、林业局等相关部委的意见,6月7日以函的形式下发征求全国专家意见,凝结多方智慧、力排众议,最终在8月底形成了以自然资源产权制度研究成果、国外案例汇编、起草说明、专家论证意见、部委意见等为基础的《办法》报批稿,并设计了《自然资源登记簿》和《自然资源统一确权登记试点方案》,一并上报中央全面深化改革领导小组,11月1日获得一次性审议通过。同时,我中心洪旗副主任作为代表国土资源部的专家参与国家林业局“湿地产权确权”改革试点方案编制,协调指导其它部委的改革试点工作。

       《自然资源统一确权登记办法》是我中心第一次参与国家顶层制度设计并很好地完成了任务。参与高层次的研究任务,使中心研究团队视野进一步得到开阔,能力得到大幅提升。下一步中心研究团队将继续服务于国土资源部即将开展的自然资源统一确权登记试点工作,包括制定统一的试点方案编制要点,指导试点区域开展试点工作。研究团队也将把近3年系列研究成果撰写成专著《健全国家自然资源产权制度研究》,向全国共享改革研究成果。